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水利部關於印發2017-2018年度全國冬春農田水利基本建設實施方案的通知

水利部關於印發2017-2018年度全國冬春農田水利基本建設實施方案的通知
2017-11-03

  為深入貫徹落實黨中央、國務院關於大規模推進農田水利建設的決策部署,創新體製機製,抓住冬春有利時節,組織和凝聚社會各方力量,持之以恒地開展全國冬春農田水利基本建設,為“十三五”經濟社會發展提供有力的水利支撐,特製定如下實施方案。

  一、總體要求

  全麵貫徹落實黨的十八大、十八屆曆次全會和十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,積極踐行中央新時期水利工作方針,按照黨中央、國務院興水惠民決策部署以及水利部關於全麵深化水利改革、加快補齊補強水利基礎設施短板的總體要求,進一步加強組織領導,強化規劃統籌,增加資金投入,規範建設管理,重視運行管護,創新體製機製,廣泛動員社會各方力量大規模推進農田水利建設,著力構建大中小微協調配套的農田水利工程體係,為保障國家糧食安全、防洪安全、供水安全和生態安全以及全麵建成小康社會提供有力的水利支撐。

  二、主要指標

  2017-2018年度全國冬春農田水利基本建設力爭總投資較上年增長5%左右,投放機械台班(套)、完成工程量、農民投工投勞和主要效益指標基本穩定。

  (一)資金投入。計劃完成總投資4369億元,同比增長5.1%。其中,中央投資1577億元,地方各級財政投入2271 億元,群眾和社會資本投入521億元。

  (二)投工投勞。計劃農民投工投勞31.04億個。

  (三)投放機械。計劃投放機械2.93億台(套)。

  (四)完成工程量。計劃完成土石方量91.85億立方米;修複水毀災毀工程18.5萬處,疏浚河道3.9萬公裏,清淤溝渠37.6萬公裏,新建、改造大型泵站241座,水庫除險加固3721座,堰塘整治33萬處,建設村鎮供水工程4.3萬處。

  (五)綜合效益。新增旱澇保收農田麵積1523萬畝,新增、恢複灌溉麵積2303萬畝,新增、改善除澇麵積3355萬畝,改造中低產田麵積1790萬畝,新增節水灌溉工程麵積3696萬畝,治理水土流失麵積2.44萬平方公裏。

  各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團今冬明春農田水利基本建設主要任務指標見附表。

  三、實施重點

  各地要按照黨中央、國務院有關決策部署及水利部總體要求,結合實際,因地製宜,突出今冬明春農田水利基本建設工作重點:

  (一)抓緊修複水毀災損水利工程。充分利用今冬明春農田水利建設的有利時機,倒排工期,節點控製,以水庫、水閘、堤防、中小河流、水電站、居民生活供水工程、農田灌排設施和水源工程等為重點,在確保工程質量的前提下,限期修複各類水毀災損水利設施,確保春播春種和安全度汛,確保農村居民和學校師生飲水安全。

  (二)加快重大水利工程建設。大力推進西江大藤峽、淮河出山店、陝西引漢濟渭、貴州夾岩、青海引大濟湟、新疆大石門、新疆阿爾塔什等在建工程建設,確保年度重大水利工程建設中央水利投資計劃完成90%以上。繼續抓好大江大河大湖治理,推進重要蓄滯洪區建設。加強西南等工程性缺水地區中型水庫建設。

  (三)著力實施農村飲水安全鞏固提升工程。突出落實地方政府主體責任,持續實施經批準的省級農村飲水安全鞏固提升工程規劃,著力解決好建檔立卡貧困村貧困戶的飲水安全問題,通過對已建工程進行配套、改造、升級、聯網,以及水源保護、水質保障、健全完善工程良性運行體製機製和適當新建部分供水工程等,進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。

  (四)加快灌排骨幹工程建設與配套改造。進一步加大大中型灌區續建配套節水改造和大型灌排泵站更新改造投入與建設力度,加強工程質量與進度控製管理,確保投資完成和資金撥付進度。在水土資源條件具備地區建設一批現代化大型灌區,有效提高農田灌溉排水保證率並適當增加灌溉麵積。

  (五)大力發展節水灌溉。因地製宜推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節水灌溉技術,全麵實施區域規模化高效節水灌溉行動,穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設,確保國務院2017年《政府工作報告》提出的全年再新增2000萬畝高效節水灌溉麵積的目標任務全麵實現。

  (六)全麵推進小型農田水利設施建設。堅持政府市場兩手發力,依托縣級農田水利建設規劃和冬春農田水利基本建設實施方案,統籌整合各級各類支農涉水項目和資金,以田間渠係配套、“五小水利”和農村河塘清淤整治等為重點,集中連片搞好小型農田水利設施建設,統籌解決好農田灌溉“最後一公裏”問題。

  (七)加強災後水利薄弱環節建設。加快實施《加快災後水利薄弱環節建設實施方案》,提高中小河流重點河段防洪標準,盡早消除小型病險水庫安全隱患,進一步提升重點區域排澇和農村基層防汛搶險救災能力。認真分析近年來幹旱規律和特點,總結抗旱經驗教訓,完善抗旱方案預案,密切關注旱情發展,強化用水管理和水量調度,科學應對幹旱災害。

  (八)加快推進水生態文明建設。全麵推行河長製,加強督導檢查。落實最嚴格水資源管理製度,健全水資源消耗總量和強度雙控指標體係,全麵完成市縣兩級行政區水資源承載能力評價工作。開展縣域節水型社會達標建設。再啟動實施一批河湖水係連通項目,構建現代化水網格局。加強小流域治理、坡耕地綜合整治和生態清潔小流域建設,完成5.4萬平方公裏水土流失綜合治理任務。發展綠色小水電,抓好農村小水電扶貧工程建設和農村水電增效擴容改造,新增農村水電裝機100萬千瓦。加大農村水資源保護和汙染治理、河湖水係綜合治理、河道溝渠堰塘清淤整治、水生態修複力度。

  (九)加快貧困地區水利基礎設施建設。全麵落實精準扶貧、精準脫貧要求,圍繞補齊貧困地區水利基礎設施短板,加大對貧困地區農村飲水安全、農田灌溉保障、防洪抗旱減災、水資源開發利用與節約保護、水土保持生態建設與農村水電開發的傾斜支持力度,優先安排實施貧困地區急需的水利項目,為打贏脫貧攻堅戰提供水利支撐和保障。

  四、保障措施

  各地要牢牢把握推進農業供給側結構性改革的新形勢、新任務和新要求,著力創新體製機製,加快構建保障體係,推動今冬明春農田水利基本建設順利開展和各項任務全麵完成。

  (一)科學製定實施方案。各地要依托農田水利建設規劃和年度各類支農涉水項目資金計劃,製定完善本地區省、市、縣三級冬春農田水利基本建設實施方案。方案既要適應經濟社會發展要求和人民群眾期待,又要考慮現實與可能,區分輕重緩急,合理確定年度目標任務、實施重點和保障措施,並及時把實施方案確定的各項指標、任務和建設內容,分解落實到縣鄉、村組和具體項目。

  (二)切實加強組織領導。各地要認真貫徹落實《農田水利條例》,進一步落實農田水利建設管理行政首長負責製,將其納入地方各級政府績效考核範圍,建立健全政府領導牽頭負責、部門分工協作聯動、監督檢查、考核評估、問責問效以及把工作優劣與項目和資金安排掛鉤獎懲等機製,將責任落實到崗位、環節和步驟,並通過媒體向社會公示,層層傳導壓力。各級水行政主管部門要把做好冬春農田水利基本建設作為落實黨中央國務院重大決策部署、補齊補強農村水利短板和推進農村全麵建成小康社會的重要舉措,主動作為,當好參謀,抓好行業監管和技術指導。

  (三)創新組織發動機製。各地要按照中央和地方政府共同負責的原則,充分發揮政府在農田水利建設中的主導作用,完善項目引導、開展水利“杯賽”活動、強化績效考核與獎優罰劣等機製,激發和調動基層政府的積極性。通過推行項目自主申報、農民全過程參與,以及加大以獎代補、先建後補、項目扶持、信貸支持等力度和提供技術服務,鼓勵農民、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型農業經營主體等承擔農田水利項目的申報、建設和管護。

  (四)健全多元投入機製。各地要在穩定和增加公共財政投入、強化水利相關規劃對各類支農涉水項目和資金統籌整合的同時,通過用好用足土地出讓收益計提農田水利建設資金、過橋貸款、專項建設基金等扶持政策,總結推廣將小型水利工程建設財政投資轉變為股金的做法,放寬社會資本參與水利工程建設運營準入門檻,鼓勵和引導社會資本參與農田水利基本建設。

  (五)創新建設管理模式。完善政策引導、規劃統籌、資金保障、製度約束、監督管控和考核評估的水利工程建設管理體製。大中型水利工程建設嚴格執行“四製”,規範項目法人組建,強化監督管理。因地製宜推行代建製、設計施工總承包等新型建設管理模式,實現專業化、社會化建設管理。對小型水利工程建設,在統一規劃和建設標準、強化行業指導和監管,確保資金、質量和生產安全的前提下,允許由具備條件的受益鄉鎮、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型農業經營主體等組織實施。

  (六)創新運行管護機製。在鞏固國有水利工程管理體製改革成果,足額落實公益性水利工程人員基本支出和工程維修養護經費的基礎上,全麵推進小型水利工程管理體製改革,總結推廣全國100個縣農田水利設施產權製度改革和創新運行管護機製以及各地引入社會資本參與農田水利工程建設、管理與運營的經驗,加快明晰小型水利工程所有權和使用權,落實管護主體、責任和經費。通過探索建立小型水利工程產權交易轉讓及質押機製、製定工程運行維護定額標準、用好各級財政對農田水利設施維護費用的支出安排、水費計提、特許或委托經營以及工程所有者分攤等,足額落實工程維護費用。加強基層水利服務機構能力建設,推動農民用水合作組織多元化發展。積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農村供水等專業化服務隊伍,通過財政補助、政府購買服務等,引導社會力量管護工程。

  (七)推進農業水價綜合改革。各地要認真貫徹落實《國務院辦公廳關於推進農業水價綜合改革的意見》,結合實際製定具體實施方案和年度實施計劃,穩步推進農業水價綜合改革。實行灌溉用水總量控製和定額管理,加快明晰農業水權,穩步開展農業水權確權登記,積極探索和規範農業節餘水量交易轉讓和回購。合理製定農業水價並適時調整,探索實行農業用水分類定價,逐步實行超定額累進加價製度,加強農業用水計量設施配套建設,建立農業用水精準補貼機製和節水獎勵機製,促進農業節水增效減排和農田水利工程良性運行。

  (八)強化督導檢查考核。各地要狠抓《農田水利條例》和《水利廉政風險防控手冊(農村水利分冊)》的宣貫落實,加快健全涉水法規、技術標準、規劃、項目建設管理製度和績效考核指標體係,強化依法督導檢查與考核。要加大專項檢查、重點督查、審計、動態信息公開通報、總結評估和績效考核等力度,督促有關問題的整改,有效防控基層水利廉政風險,確保各項任務全麵完成,確保實現“四個安全”。要加快水利信息化建設與應用,做到工程上圖、數據入庫。要利用電視、報刊等傳統媒體和網絡、移動端等新媒體,全方位、多手段做好農田水利基本建設的政務信息報送和宣傳工作,營造全社會關心、各部門支持和參與農田水利基本建設的良好氛圍。